La Dirección General de Tráfico (DGT), junto con la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), ha reunido a representantes de redes de ciudades y de colectivos vinculados a la movilidad para presentar las novedades introducidas en el Reglamento General de Circulación en materia de protección de los usuarios vulnerables. La jornada se ha celebrado una semana antes de que la mayor parte de estos cambios entren en vigor, el próximo 1 de octubre.
La reforma responde a la transformación que ha experimentado la movilidad en los últimos veinte años, que ha pasado de una visión centrada fundamentalmente en la carretera y el vehículo a otra que sitúa el foco en las personas y en los entornos urbanos. Por primera vez, el Reglamento General de Circulación incorpora una definición de "usuario vulnerable de la vía", vinculada tanto al medio de desplazamiento como a características físicas y de edad que determinan un mayor riesgo de sufrir lesiones en caso de siniestro, o de que estas sean más graves. En esta categoría se incluyen los peatones, los ciclistas, los motociclistas y los usuarios de vehículos de movilidad personal (VMP), pero también los menores y las personas mayores o con discapacidad.
El nuevo marco normativo se articula en torno a dos grandes propósitos: aumentar el nivel de seguridad en el uso de las vías y avanzar hacia una movilidad más sostenible e inclusiva en el ámbito urbano.
"La protección de los usuarios vulnerables es la esencia de nuestra civilización"
Durante la inauguración de la jornada, el director general de Tráfico, Pere Navarro, señaló que la protección de los usuarios vulnerables constituye la esencia de la civilización actual y la base de la política de seguridad vial de estos tiempos. Navarro subrayó que los cambios de mayor calado se están produciendo en el ámbito urbano, una realidad que se ha trasladado al Reglamento con la incorporación del título VI, dedicado específicamente a las normas de circulación en zonas urbanas.
Todos podemos ser vulnerables en algún momento
El nuevo Reglamento se ha adaptado a la presencia cada vez mayor de peatones, bicicletas, vehículos de movilidad personal y motocicletas, con el objetivo de facilitar la convivencia entre los distintos modos de transporte. Este cambio de enfoque asume que cualquier persona puede ser vulnerable en algún momento: al caminar o al utilizar alguno de estos medios de desplazamiento, pero también cuando las circunstancias personales o la edad incrementan la exposición al riesgo o la gravedad de las lesiones que se pueden sufrir en caso de siniestro.
La reforma busca además alinearse con algunos de los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 de la ONU, como la mejora de la salud y el bienestar de las personas, la apuesta por una energía asequible y no contaminante, o la búsqueda de ciudades y comunidades más sostenibles.
Las principales novedades técnicas
El jefe de la Unidad de Normativa de la DGT, Francisco de las Alas-Pumariño, expuso durante la jornada las principales novedades de la reforma. Entre ellas, destaca el establecimiento de una edad mínima de 15 años para conducir vehículos de movilidad personal, junto con nuevas obligaciones relacionadas con el uso del casco y del chaleco reflectante. También se refuerza la protección de los ciclistas, tanto en los adelantamientos como en la circulación urbana. En el caso de los motoristas, se actualiza el equipamiento exigible, incorporando el uso de guantes en vías interurbanas y de calzado cerrado en todo tipo de vías.
Asimismo, en determinadas situaciones de congestión, las motocicletas podrán utilizar el arcén derecho en tramos señalizados y con limitación de velocidad, además de habilitarse un carril de emergencia. La reforma incluye también nuevas indicaciones para facilitar el paso de vehículos de emergencia y de mantenimiento en autopistas y autovías cuando las condiciones meteorológicas, especialmente la nieve, dificulten la circulación.
En cuanto a la movilidad urbana, De las Alas-Pumariño destacó que, por primera vez, se incorpora un título específico dedicado a la circulación en las ciudades y se reconocen jurídicamente los caminos escolares seguros. Como norma general, además, se elimina en los semáforos la convivencia de la luz ámbar intermitente para vehículos con la luz verde no intermitente para peatones. Por otro lado, la reforma introduce cambios en materia de seguridad pasiva, con la eliminación de las exenciones en el uso del cinturón de seguridad. Todos los cambios pueden consultarse en la web de la DGT.
La valoración de las redes de ciudades: avances, con margen de mejora
Tras la presentación de las novedades, representantes de la Red de Ciudades que Caminan y de RedBici expusieron su visión en una mesa redonda moderada por el director del Observatorio Nacional de Seguridad Vial, Álvaro Gómez.
La directora técnica de la Red de Ciudades que Caminan, Ana Montalbán, valoró que el nuevo Reglamento sitúe al peatón en el centro de la movilidad urbana, refuerce las aceras como espacios peatonales y reconozca jurídicamente los caminos escolares. No obstante, echó en falta una mayor contundencia a la hora de recortar privilegios a los vehículos motorizados y consideró que se ha perdido una oportunidad para mejorar la visibilidad en los pasos de peatones.
Para la secretaria general de RedBici, Silvia Casorrán, el nuevo Reglamento mejora la seguridad de quienes se desplazan en bicicleta, tanto en entornos urbanos como interurbanos, e incorpora avances como la posibilidad de señalizar el doble sentido ciclista en calles 30 y la regulación del transporte de pasajeros, menores y mercancías en bicicleta, lo que aporta seguridad jurídica e impulsa la movilidad ciclista y la ciclologística.
La perspectiva de los colectivos afectados
A continuación, responsables de organizaciones de peatones, usuarios de VMP, ciclistas y motoristas abordaron los cambios desde la perspectiva de las personas y colectivos directamente afectados por la reforma.
Félix Martínez, presidente de Andando, Coordinadora de Organizaciones Peatonales, consideró que las modificaciones responden a la reivindicación de centrar el enfoque en los derechos de las personas que caminan, y valoró especialmente la inclusión del título VI sobre normas de circulación específicas en zonas urbanas. La organización defiende ahora seguir profundizando en cuestiones como la definición de vulnerabilidad y la protección del peatón en futuras actualizaciones de la normativa.
Desde la Federación Española de Vehículos de Movilidad Personal (FEVEMP), su presidenta, Aurora González, afirmó compartir el objetivo de las medidas relativas a este tipo de vehículos, orientadas a reforzar la seguridad de sus usuarios, aunque advirtió de que el exceso de regulación puede desincentivar su uso y resultar contraproducente.
El portavoz de la Mesa Española de la Bicicleta, Francisco Bastida, reconoció los avances en materia de seguridad y prioridad ciclista, y señaló que queda margen de mejora en aspectos relacionados con la circulación ciclista, la regulación municipal y la consolidación de entornos cada vez más seguros para quienes utilizan la bicicleta.
Belén Calahorro, de la oficina técnica de Conbici, también valoró positivamente la modificación del Reglamento, aunque apuntó que avanzar hacia una Visión Cero basada en un Sistema Seguro requiere cambios estructurales y criterios normativos de diseño vial que prioricen la movilidad activa y garanticen la presencia de estos colectivos en los consejos reguladores.
Por su parte, Juan Manuel Reyes, presidente de la Asociación Nacional de Motoristas, destacó la incorporación de avances que responden a reivindicaciones históricas del colectivo, como la regulación del uso del arcén en situaciones de retención.
El papel de los ayuntamientos
En la clausura de la jornada, el secretario general de la FEMP, Luis Martínez-Sicluna, destacó la implicación de este organismo en el proceso de modificación del Reglamento, trasladando la perspectiva y las necesidades de los gobiernos locales. Según explicó, los alcaldes y alcaldesas son los primeros interesados en que la ciudadanía pueda moverse por las ciudades con seguridad, con independencia de su edad, sus capacidades o la forma de desplazamiento elegida.
Martínez-Sicluna subrayó que, para avanzar en este objetivo, los gobiernos locales necesitan herramientas y, sobre todo, seguridad jurídica, una de las principales novedades que aporta la reforma. Según explicó, se ha incluido un nuevo título dedicado a las normas específicas en zonas urbanas, que establece un marco estatal común y, al mismo tiempo, reconoce un amplio espacio de actuación municipal para ordenar la convivencia entre los distintos modos de desplazamiento. Por último, advirtió de que las nuevas responsabilidades deben ir acompañadas de medios suficientes, ya que la adecuación de ordenanzas, señales y espacios urbanos exige capacidad técnica y recursos, especialmente en los municipios medianos y pequeños.
Cuándo entra en vigor cada cambio
La mayor parte de las reformas introducidas por el Real Decreto 518/2026, de 24 de junio, entrarán en vigor el próximo 1 de octubre, con dos excepciones: las relativas al alumbrado obligatorio de los vehículos de movilidad personal y al uso de cascos homologados por los usuarios de motocicletas, que se aplazan un año. Por su parte, el artículo relativo a los guantes de protección homologados se hará efectivo cuando entre en vigor la orden ministerial que regule sus especificaciones técnicas; hasta entonces, se seguirán utilizando guantes de protección con las mismas características que los empleados actualmente.
